（原标题：那些被断崖降级的省部级官员，数谁“摔”得最惨？）

从去年底到今年2月8日，关于民政部沸沸扬扬的传闻终于尘埃落定。中央纪委监察部网站8日晚上发布消息，由于管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题，民政部原部长李立国受到留党察看二年处分，行政撤职并降为副局级非领导职务，终止其党的十八大代表资格；副部长窦玉沛受到党内严重警告处分，终止其党的十八大代表资格，提前退休。

李立国撤职降级释放什么讯号

李立国、窦玉沛不仅是今年首次被通报“断崖式”降级的省部级官员，还成为《中国共产党问责条例》实施后，首次因监管不力被处分的省部级官员。这充分体现了中国共产党通过问责强化责任、促进担当的态度和决心。

此后，李、窦究竟有多大问题，成为公众普遍关心的问题。从昨晚中纪委通报的消息可以看出，李、窦的主要违纪问题集中在“履责不力”上，即因“管党治党不力，严重失职失责”，导致“所辖单位发生系统性腐败问题”。也就是说，他们本人并没有涉及严重贪腐问题，否则就不可能仅仅是‘断崖式降级’这么简单。

从通报中不难看到，曾经担任部长的李立国比副部长窦玉沛受到的问责更严厉。

2015年10月新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条明确规定：“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”

对号入座的话，窦玉沛是一般情况，李立国是“情节严重”。

对党员的纪律处分一般是：警告；严重警告；撤销党内职务；留党察看；开除党籍。其中，留党察看力度仅次于开除党籍的。留党察看期间，坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。按照规定，留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。留党察看期限最长不得超过二年。这么看，李立国是留党察看中的“顶格”处分。

1953年11月出生的李立国，今年63岁，如果不出事至少可以干到2018年11月，降为副局级之后，他就要马上办理退休手续了，比原定退休时间提前了约22个月。窦玉沛生于1957年9月，身为副部的他本该是2017年9月退休，被要求“提前退休”，相比原定退休时间提前了7个月。

说李立国受到的问责更严厉，还不仅仅因为退休时间提前，还有退休待遇。这一处理，释放出管党治党不力也要严厉问责的强烈信号。

一个时期以来，一些党员干部中“好人主义”盛行。有的怕得罪人，搞一团和气，有的各扫自己门前雪、不管他人瓦上霜，还有的在其位、不谋其政，不讲原则、不敢批评，对不正之风，听而不闻、视而不见，甚至同流合污。以民政部门为例，救灾救济、社会福利、扶危济困等诸多工作，都与人民群众切身利益息息相关，而近年民政部在福利彩票、慈善事业、扶贫工作上问题频出。2015年审计署首次发布对18省市的福彩事业专项审计结果，显示违规使用福彩公益金现象严重；时任中国福利彩票中心主任鲍学全进行权色交易、权钱交易等，也显示贪腐多发。去年6月，中央巡视组向民政部指出不少问题，包括党的领导弱化、基层党建薄弱，公共权力部门化、利益化，为干部谋职谋利等。尤其是，鲍学全丑闻曝光之后，仍然调任中国老龄协会副主任，最终因举报人锲而不舍才落马。对这些乱象，李、窦难辞其咎。

党一直很重视领导干部履职尽责。去年7月颁布的《中国共产党问责条例》更加明确，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位等6个方面失职失责行为，必须进行严肃问责。李立国、窦玉沛被严厉问责，再次警示着广大领导干部：千万不要以为当领导只有权力而没有责任，不要以为只要明哲保身、管住自己就万事大吉；不能只是管好自己，也要管好自己的手下。一旦主管和分管的领域发生了系统性腐败问题，领导者一样要被严肃追责。

十八大后至少20名省部级干部被降级

据统计，算上最近被降级的民政部原党组大大、部长李立国和天津原副市长尹海林，截至目前，十八大以来至少有20名省部级干部因严重违纪受到降级处理。

被降级处理的第一名省部级干部是付晓光。2013年12月，中央纪委对10起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，其中，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。

此后即2014年7月，中央纪委监察部网站发布消息：云南省委原常委、昆明市委原大大张田欣，江西省委原常委、秘书长赵智勇因严重违纪，被免去职务，开除党籍，取消副省级待遇，分别降为副处级非领导职务和科员。从副省级到科员，赵智勇被连降七级。至此，凡是因严重违纪被处分、一降多级的领导干部，均被媒体称为“断崖式”降级。

2016年1月，中央纪委监察部网站发布消息，对许爱民、颜世元、韩志然、孙清云等10名中管干部予以党纪重处分并作出重大职务调整。对此，《人民日报》文章称，一次性公布10名受到党纪重处分的中管干部，党的十八大以来还是头一回。力度之大，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，也是纪委用好监督执纪“四种形态”的具体体现。

5天后即2016年2月4日，中央纪委再次通报了四川省原省委副大大、省长魏宏因严重违纪受到撤销党内职务、行政撤职处分，同日，湖北省原省委常委、组织部部长贺家铁因严重违纪受到撤销党内职务、行政撤职处分。

这些被降级的省部级干部涉及党政、政协、国企等多领域。其中，赵智勇、刘礼祖和赖德荣被给予的处分最重，从副省级连降七级至科员，已退休的张力夫被按照副科级确定退休待遇。张田欣、许爱民、孙清云、张云、朱福寿、曹建方、范坚、尹海林被降为处级非领导职务，其余人员均被降为厅局级。

那么，上述违纪官员不同程度降级的考量因素是什么？中纪委在通报10名中管干部时曾提及：“针对被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况。”例如，降级落差最大的几名省部级高官，连降七级的赵智勇“利用职务上的便利谋取私利”，赖德荣“严重违反廉洁纪律，收受礼金，多次到境外赌博”；而“收受礼品、礼金，默许亲属利用其本人职权谋取私利，违规干预有关单位纪律审查工作”的张力夫则被连降了六级，按照副科级确定退休待遇。

18大后20名省部级干部被降级最重从副省级变科员

党的十八大以来，为了改变“不出事都是好同志，一出事就成了阶下囚”的状况，纪委的监督执纪问责开启了新模式——“四种形态”，使得党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的变为少数。

“四种形态”最早是2015年9月中共中央政治局常委、中央纪委大大王岐山在福建召开座谈时提出的，指的是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态（第一种）；党纪轻处分和组织处理要成为大多数（第二种）；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数（第三种）；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数（第四种）。那么，对严重违纪干部给予“降级”处分实际上是对应了第三种。

党的十八大以来，被降级处理的第一名省部级干部是付晓光。2013年12月，中央纪委对10起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，其中，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。

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